新征程上看应急 | 聚焦事前预防浙江创新招管控安评机构

2023-08-29 14:20:12来源：腾讯网

(资料图片仅供参考)

安全评价是安全生产事前预防的重要方式。然而，安评机构出租出借资质证书、挂靠评价人员，不出现场、出具虚假报告等“两出借”“两虚假”的违法违规行为屡禁不止，安评报告人为干预、程序倒置等问题也较为突出，严重贬损安全评价工作应有的作用。

浙江省积极探索运用信息化手段规范安评过程控制，打造“安全评价执业行为全过程监管”应用（以下简称“安评在线”），构建安全评价领域执业准入、执业行为、报告编制等全过程闭环管控体系。以安全评价“小切口”入手，推动安全生产“大场景”向好。

2022年，该省在温州市试点打造“安评在线”，今年8月在全省试运行。

该应用已对在浙执业安评机构、安评人员全量归集各类信息4万余条，可实现安全评价“事前、事中、事后”监管全流程环节线上化、有痕化，同时为全省各类大中小企业提供技术服务网上中介“超市”。

“事前”规范市场准入行为。该应用可以对机构资产、安评师资源和从业资质许可、社保信息等数据进行在线监测，实现对安评机构执业资质的预警。为了解决安评师不到现场勘验的问题，该应用叠加运用“人脸识别+GPS定位+签到打卡”技术，比对现场人员和人员数据库，特定人员必须在特定地点刷脸才能进行特定作业，杜绝从业人员违法违规远程开展现场技术服务，压缩“两出借”操作空间。

“事中”搭建在线编制模块。在该应用中，安全评价报告的编制被拆解成风险评估、现场勘察、报告编制、报告审查、整改确认等9个环节，导入了标准报告模板，嵌入安评相关法律法规标准参考库，设置人员的审阅权限，安评机构从业人员可直接引用模板和法律法规，进行规范化编制，有效减少法规标准引用错误频发的现象。同时，对报告编制进程实施“到站亮灯”超期预警，监管部门、安评机构、企业可实时获取报告编制进度。

“事后”打分评价跟踪服务。为了给企业提供更优质的服务，该应用接入了安全生产协会和应急管理、人社、市场监管等多个部门的系统数据，归集安评机构、安评师、企业资格资质、企业安评备案、行政处罚、业务开展、业务能力等10余类数据，使安评机构信息更透明，形成安评机构线上“超市”，为企业挑选优质的安评机构提供“一站式”服务。在报告编制完成，订单合同结束后，企业可对安评服务机构进行打分评价，获得负面评价的机构将为应急管理部门专项检查的重点。

据浙江省统计，“从业告知”“安全评价信息公开”“项目人员未按规定到现场开展勘验”“法律法规标准引用错误”等四类违法违规行为占2021年该省查处的违法违规行为总量的68%。通过“安评在线”自动合规控制功能的运用，有效遏制了安评机构项目组人员数量不够、项目组人员专业能力配置不全、勘测人员未到现场服务等常见的违法违规行为，对没有按计划开展报告编制的行为形成了有效预警。系统收集相关信息，自动生成《从业告知书》和《安全评价信息公开表》并发布，彻底解决“从业未告知、选择性告知或不及时告知”“安全评价信息未公开或公开不符规范要求”的问题；嵌入的法律法规标准参考库，在实践中极大减少法律法规标准引用错误问题。

党的二十大报告提出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”安全评价是安全生产“事前预防”治理的重要方式。浙江省以此举落实应急管理部关于聚焦安全评价领域突出问题的具体举措，实现安全评价执业行为全过程记录，有效防范安全事故发生。

一地创新、全省共享，试点成熟后的“安评在线”应用目前正在浙江全省推广。

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